近日中国施工企业管理协会等57家关联协会、高等院校和大型企业正式共同发起成立“中国工程建设联盟”。

发起单位一致认为，组建“中国工程建设联盟”是贯彻落实十八大以来党的路线、方针、政策，在新形势下充分发挥社会组织作用的需要；是适应市场在资源配置 中发挥决定性作用的要求，探索工程建设行业管理新模式的需要；是凝聚工程建设行业各方资源、强化行业引领和自律作用的需要。

中国工程建设联盟定性为松散型、非营利性社会组织，其工作定位是以党的路线方针政策为指导，以法律法规为准绳，紧密围绕国家的中心工作，有效挖掘和放大工程建设行业管理优势资源，形成协同合作、效应倍增的机制，共同探讨、策划新形势下社团组织的发展战略、工作模式和工作内容。研究工程建设行业发展方向、发展战略等重 点、难点、热点和焦点问题，为政府制定相关政策提供参考依据，发挥行业与政府间的桥梁纽带作用，反映行业诉求，加强行业自律，维护行业合法权益，促进工程 建设行业持续健康发展。

关于成立中国工程建设联盟的公告

为更好的落实党的十八大、十八届三中全会精神，深化社团组织改革，适应市场在资源配置中起决定性作用的要求，工程建设领域57家关联协会、高等院校和大型企业，于2014年8月7日共同发起成立“中国工程建设联盟”。

联盟是松散型的非营利性社会组织。联盟以党的路线方针政策为指导，以法律法规为准绳，紧密围绕国家的中心工作，有效挖掘和放大工程建设行业管理优势资 源，形成协同合作、效应倍增的机制，共同研究、探讨、策划新的市场环境下社团组织的发展战略、工作模式，创新工作内容，拓展服务领域。联盟倡导加强行业自 律，约束市场主体行为，促进行业诚信经营和行业信用体系建设。维护行业合法权益，在一些涉及行业利益的重大问题上体现行业整体意志；针对行业发展不同阶段 出现的难点、热点和焦点问题，提供探讨、研究、解决问题的平台，及时、准确地向政府有关部门反映行业意志和诉求，为行业发展争取良好的政策环境，为政府制 定相关政策提供参考依据。承担因政府职能、经济体制改革的不断深化而赋予的由单个协会、企业难以完成且对整个工程建设行业发展有影响的工作。研究制定发布 有关行业标准，维护、创新建设市场运行规则。

全体联盟成员遵守联盟规则，维护联盟声誉，积极参与联盟的工作和活动，履行联盟成员的权利和义务。我们欢迎更多的建设行业的机构、企业加入联盟，共同为工程建设行业持续健康发展做出贡献。
中国工程建设联盟发起单位：

中国施工企业管理协会　　　　中国投资协会中国冶金建设协会　

中国有色金属建设协会　　　　中国煤炭建设协会　

中国石油工程建设协会　　　　中国化工施工企业协会　

中国电力建设企业协会　　　　中国水利企业协会　

中国疏浚协会　　　　　　　　中国林业工程建设协会　

中国建材工程建设协会　　　　中国公路建设行业协会　

中国水运建设行业协会　　　　中国通信企业协会通信工程建设分会

清华大学土木水利学院　　　　北京市建筑业联合会

天津市建设行业联合会　　　　天津市建筑施工行业协会　　　

河北省建筑业协会　　　　　　山西省建筑业协会　　　　　　

辽宁省建筑业协会　　　　　　吉林省建筑业协会　　　　　　

黑龙江省建筑业协会　　　　　大连市建筑行业协会　　　　　

上海市建筑施工行业协会　　　上海市市政公路工程行业协会

江苏省建筑行业协会　　　　　浙江省建筑业行业协会　　　　

安徽省建筑业协会　　　　　　福建省建筑业协会　　　　　　

山东省建筑业协会　　　　　　河南省工程建设协会　　　　　

湖北省建筑业协会　　　　　　武汉建筑业协会　　　　　　　

广东省建筑业协会　　　　　　广西建筑业联合会　　　　　　

广州市建筑业联合会　　　　　广西投资项目建设管理协会　　

深圳建筑业协会　　　　　　　四川省建筑业协会　　　　　　

云南省建筑业协会　　　　　　陕西省建筑业协会　　　　　　

青海省建筑业协会　　　　　　新疆建筑业协会　　　　　　　

中国冶金科工集团有限公司　　中国交通建设股份有限公司　　

中国石油工程建设公司　　　　中国石油化工集团公司　　　　

中国电力建设集团有限公司　　中国中材集团有限公司　　　　

中国中铁股份有限公司　　　　中国铁建股份有限公司　　　　

中国新兴建设开发总公司　　　北京城建集团有限责任公司　　

上海建工集团股份有限公司　　宝业集团股份有限公司

积极探索中国工程建设行业管理的新模式----在“中国工程建设联盟”成立大会上的讲话   曹玉书

各位同仁，大家下午好：

今天，各关联协会、大型企业的领导聚在一起，共同商定发起成立“中国工程建设联盟”的事宜。我谈三点意见，供大家参考。

一、 为什么组建“中国工程建设联盟”

　　可以总结为“三个需要”。

一是贯彻落实十八大以来党的路线、方针、政策，在新形势下充分发挥社会组织作用的需要。党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社 会组织体制”，“引导社会组织健康有序发展”。党的十八届三中全会“关于全面深化改革若干重大问题的决定”中提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与 市场的关系。要加快实施政社分开，推动社会组织明确职责，依法自治，发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

随着经济体制改革的不断深化，政府职能转变力度加大，更多的行业管理职能将由社会组织承担。因此，在新一轮的改革中，社会组织将迎来空前的发展机遇，同 时也面临巨大的挑战。要完成这个历史性重任，社会组织任重而道远。这也是时代赋予我们这一代人的责任，我们应当以极大的历史责任感和强烈的事业心，积极探 索，大胆创新，在改革中奋然前行，以无愧于这个时代，无愧于我们热爱的这个行业。

我们在认真学习、领会党中央国务院一系列指示精神的基 础上，分析了工程建设行业改革与发展面临的形势和问题，认为，整合全行业优势资源，统一思想，达成共识，协调行动，联合起来，组建联盟，把分散的个体粘合 为一个新的有力集体，形成合力，发挥积聚效应，推进工程建设行业更好发展，是把党中央、国务院的精神落到实处的一个有效尝试。

我们共同发起，组建“中国工程建设联盟”，宗旨就是贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，适应经济体制改革和政府职能转变的新形势，加强工程建设行业与政府间的桥梁纽带作用，反映行业诉求，规范市场主体行为，推动行业持续健康发展。

二是适应市场在资源配置中起决定性作用的新形势，探索工程建设行业管理新模式的需要。所谓新形势，就是改革的力度不断加大，政府对资源直接配置的范围不 断缩小，市场配置资源的决定性作用不断增强。实现市场在资源配置中起决定性作用是有前提条件的。首先，要加强法制建设，实现法治中国，法治政府，法治社 会，以保障市场机制充分发挥作用。其次，通过建立健全信用体系等途径和办法，引导规范市场主体行为，增强信用意识，提高信用能力，夯实微观基础。第三，加 强和改善宏观调控，为市场发挥决定性作用，创造良好条件和环境。第四，强化社会组织作用。在政府职能不断优化、市场对资源的配置作用不断增强的形势下，社 会组织建设尤其重要。

社会组织建设应有两个方面内容。一是加强现有社会组织的自身建设。要不断创新工作理念，探索新的工作模式，拓展新 的服务领域，规范行为，尽快提升自身工作能力和水平，胜任新形势下赋予的新任务。二是培育新的社会组织，使其在新形势下弥补缺位。工程建设行业是国民经济 的支柱产业，尤其是改革开放以来，在为我国经济社会快速发展做出重要贡献的同时，工程建设行业的自身建设也有了突飞猛进的发展。主要表现在法律法规体系建 设不断加强；建设资源配置基本由市场形成；建设企业的科技水平有了很大提高，建成了一大批科技含量高、世界上有影响的重大工程；随着“走出去”战略的推 进，国外市场的占有率不断提高，在国际市场上已占有一席之地。但也存在一些制约行业发展的问题。如，法律体系还不健全，存在缺位、不到位的问题。至今还没 有一部涵盖整个工程建设行业的法律，现有法律本身的有些条款也亟待修改，法律本身的建设在某种程度上制约先进管理模式的引进和推广，影响行业的发展；行政 管理分散，行业、地区壁垒严重；存在市场主体经营权同资源配置权分离的问题，影响资源配置效率的提高；信用体系建设滞后，由此引发的各类案件时有发生，因 失信而造成的行业发展成本不断升高；社会组织建设缺位、不到位的问题尤为突出。

解决这些问题，事关工程建设行业的总体竞争能力和长远发 展。党的十八届三中全会以来的各项方针政策，为我们解决这些问题指明了方向，提供了依据，也为我们解决这些问题增强了信心，激发了我们探索与创新的勇气。 针对建设行业的现实情况，从社会组织这个层面来看，我们要积极推进行业管理模式创新、探索，建立一个覆盖全行业的社会组织，以适应政府职能转移和市场发挥 决定性作用的新形势的要求。

三是凝聚工程建设行业各方资源，强化行业引领和自律作用的需要。工程建设行业经过多年发展，积累了大量的优 势资源，包括行业协会、高等院校、大型企业等社会团体和组织。这些资源在行业发展中发挥了重要作用。但由于行业和地区壁垒等原因，使这些优势资源更好地发 挥集聚效应和引领作用，受到了不利影响。如何将这些分散的优势资源整合起来，使之发挥更大的引领、示范和行业自律作用，是我们直面的重要课题。成立工程建 设联盟是有效凝聚这些优势资源、改善工程建设行业管理的探索和创新。这样既可以挖掘潜在的优势资源，又可以有效地挖掘和放大现有优势资源的作用，其资源值 会成倍增加。

目前看来，组建工程建设联盟，既是必要的，也是可行的。在这方面既有国内外成功经验可以借鉴，又有一系列成熟条件。成立联 盟性质的组织，整合优势资源共同发展，在国际上有许多成功的先例。比如，国际上的创意产业联盟，亚洲技术产业联盟，国际绿色产业联盟，世界建筑业联盟等， 这些联盟在本产业内都发挥了非常好的作用。国内也有许多联盟性质的组织，如，中国品牌策划联盟，中国演员导演联盟，北斗产业化应用联盟，BIM联盟等。它 山之石可以攻玉，借鉴国内外的成功做法，推动建设行业发展，也是一种创新。多年来，中国施工企业管理协会与关联协会、大型企业、高校在许多工作上有着密切 的合作关系，一年一度的全国各协会秘书长联谊会截止2013年已经召开了27次，已成为行业交流、合作的平台。各大型建设企业多年来发挥示范和引领作用， 有着良好的基础。适应新的形势，建立中国工程建设联盟已是水到渠成，这是对我们几十年合作经验的总结，是对我们传统合作方式的升华，标志着我们的合作更加 紧密、顺畅，也标志着我们的合作站在了新的起点和高度上。特别是三中全会关于更好发挥社会组织作用的精神，为我们创造了良好的政策环境。

二、 联盟期望和可能发挥的作用
　 　联盟的生命力很大程度上取决于其组建之后如何定位，想干、能干、干成哪些事。我们的出发点是着眼于促进工程建设行业更好发展，联盟的定位总体上是“务 虚”，联盟的目标是形成一个机制，打造一个平台，起到纽带、智囊作用，注重行业维权，加强行业自律，探索改进行业管理的新模式。

一是起到机制的作用。集聚工程建设领域各方面的优势资源，形成协同合作和资源共享的机制，促进行业持续健康发展。

二是起到平台的作用。要成为研究工程建设行业发展方向、发展战略和有关重大问题、研究探讨策划新的市场环境下社会组织的发展战略、工作模式和具有战略性的创新工作内容、交流信息的平台。

三是起到纽带的作用。要加强与政府的联系与沟通，向政府反映行业诉求。对工程建设行业改革与发展中出现的难点、热点和焦点问题，向政府提出意见或建议，为政府制定行业政策提供参考依据，成为行业与政府间桥梁纽带。

四是起到智囊作用。随着政府职能、经济体制改革的不断深化，要起到为由单个协会、企业不宜、不便、不能完成的、且对整个工程建设行业发展战略有影响的工作的策划和智囊作用。

五是起到维权作用。维护行业整体合法权益，在一些涉及行业整体利益的重大问题上体现行业意志，反映行业诉求。

六是起到自律作用。加强行业自律，约束市场主体行为，建立健全主体自律规范、自律公约和职业道德准则，促进行业诚信经营和工程建设行业信用体系建设。

七是起到行业管理作用。建设、维护市场运行规则和各类市场性水平评价标准，促进建设市场秩序规范化。

三、联盟的运行规则和活动方式
　　（一）关于活动规则，为了使联盟的工作有矩可序，我们草拟了一个《规则》。《规则》共五章十六条，提出了联盟的指导思想和原则，以及基本工作内容，组织架构，联盟成员的权利和义务等。这个《规则》提交给会上，供大家审议。

为了使联盟规范有序的开展工作，需要建立一套组织架构。拟设联盟主席单位一个，副主席单位若干，形成一个主席团，主持日常工作。设联盟秘书处，负责联盟的具体事宜。

联盟的成员主要由关联协会、大型工程建设企业、有关高等院校组成。今天参会的应作为联盟的发起单位，同时欢迎其他工程建设市场主体参与。

联盟是非法人机构。联盟的成员自愿参加。

联盟作为非营利性社会组织，不收取任何费用。联盟所需费用由中施企协解决。

联盟的基本工作思路是，可以以联盟的名义，研究、策划、组织、实施某一项工作。如某些行业标准的制定，行业市场规则的制定，以行业的名义反映诉求、维护权益、行业自律等。也可以以联盟的名义支持某一专业和地区策划、组织实施类似上述性质的工作。

联盟和联盟成员单位的关系是合作关系，是相互交流、取长补短、相互支持、相互促进的关系。联盟不干预联盟成员单位的自主行为，联盟成员单位应支持联盟的工作。

（二）关于联盟的活动方式，联盟作为松散型的社会组织可以采取集中和分散相结合的活动方式。每年召开一次联盟大会，总结一年的工作情况，研讨来年的工作 思路，提出新的工作构想和工作内容。联盟成员也可以利用这个机会通报一些国际、国内和行业自身的信息，提出需要联盟促成、支持的事项和对联盟工作的建议。 联盟成员之间可以加强沟通，获得相互支持与合作的机会。还可以进行一些专项工作，比如起草报告、发起专题倡议等。

联盟成员之间的联系联络可以采取会议、文件传阅、网络、电话等多种方式。

同志们，中国工程建设联盟，就像一个新生的婴儿，今天诞生了。这是我们在坐的各个行业协会、大型企业、高等院校，共同用心血孕育的结果，是我们共同顺应 改革大潮进行探索与创新的结晶，是改进工程建设行业管理模式的期盼和希望。我们有信心，团结起来，同舟共济，培育和促成这个新生事物的健康成长，使之为行 业的发展壮大，为祖国的繁荣昌盛，做出历史性的贡献。谢谢大家。