2003年，上海市新型建材行业克服“非典”和持续高温等多种不利因素，仍然较好地实现了全年的工作目标。进入2004年，该市建筑节能、商品砂浆、散装水泥、新型墙材、化学建材、粉煤灰综合利用等建材发展应用工作总体水平又有新的发展和提高。
（一）坚持依法行政，加大执法管理力度。
一方面加强法规建设，一方面加强执法管理，由对生产单位的执法转入对建筑工地的执法，使新型建材的管理进入了法制化的轨道。他们首先健全和完善法规建设，制定了一系列规章制度和管理办法等可行性文件，为强化依法行政打下了坚实的基础。其次，拓展执法领域，加大执法管理力度。随着第二批禁限建材目录的颁布实施，加大对违规生产黏土实心砖企业的查处，进入行政处罚的听证程序。再次，加强执法基础工作，建立相关年检档案，完善长效管理机制，并建立行政执法自由裁量标准尺度，实现计算机统一管理的法律文书格式等。
（二）依靠科技进步，不断提升新型建材发展应用水平。
1、软课题研究。主要是战略性方面研究：《2003～2010年上海市建材发展战略研究》和开发《夏热冬冷地区居住建筑节能设计分析软件》等。2、应用技术研究。主要是新型墙材复合墙体研究：《高性能混凝土用MASAC、MASAC-1矿物掺合料》、《上海市建筑节能技术集成应用研究》、《商品砂浆及配套应用研究》、《混凝土用新型复合矿物掺合料的研制》等，其中多个项目研究水平为国际先进、国内领先。3、健全和完善标准规范。结合工程建设应用，组织协调编制和制定上海市《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能检测评估标准》、《EVG-3D板应用技术导则》、《混凝土模卡砌块（节能体系）设计、施工验收标准》等标准图集的编制工作。
（三）形成管理合力，推进建筑节能。
坚持多部门合作，目标明确，各尽其责，形成管理合力。围绕工程项目推进建筑节能，通过创建节能建筑的节能技术方案的评审认定工作，使本市建筑节能技术体系日趋成熟，建筑节能推进工作的管理模式不断完善，同时也为培育市场运作机制积累了经验。
（四）培育生产供应市场，积极推广使用预拌（商品）砂浆。
为适应建设工程使用砂浆需要，提高文明施工的程度，改善生态环境，推广使用预拌（商品）砂浆。1、培育生产供应市场。通过制定标准、专家把关、相关企业积极配合和通过认定颁证，较短时间内完成了上海的商品砂浆生产和供应市场的建立。全市已拥有15家商品砂浆获证企业，其中预拌砂浆生产企业10家，年生产能力120万立方米（折合干粉砂浆245万吨），干粉砂浆生产企业5家，年生产能力83万吨，共计年生产能力为300万吨的供应量。基本满足各类砌体建筑、面层抹灰和饰面材料助灰等普通砂浆的需要。2、加强现场调查，加强推进力度。结合市建委建筑建材处组织的建设工程大检查，先后对内环线以内的48家新开工建设工程使用商品砂浆情况专项检查，对6个工程进行通报表扬，2个通报批评，通过经常监督检查，使商品砂浆推进工作落到实处。3、召开现场观摩会，加大宣传力度。组织召开了全市商品砂浆现场推介会，促进了全市商品砂浆的推广应用。专门编写“预拌（商品）砂浆推广使用培训资料汇编”等有关技术培训教材，提高应用技术水平。
（五）拓展推散领域，加快提高散装水泥使用率。
根据上海新一轮城市建设的要求，本市水泥行业面临总量调控，散装水泥工作的重点从抓散装率，转向提高使用率。1、建立华东地区水泥协作网,抓好进沪散装水泥的管理。严把进沪水泥关，提高进沪水泥散装率。2、延伸散装水泥使用范围。加快发展预拌混凝土、预拌（商品）砂浆和散装水泥。使预制混凝土构件、混凝土砌块使用散装水泥工作又有新进展。3、开展散装水泥示范区（县）活动。结合年度工作考评，充分调动区（县）的积极性，开展针对性的推散活动。
（六）加大推进步伐，全面提升化学建材行业发展水平。
1、发展大口径塑料管材的应用。积极引导生产企业在国内率先开发生产Ф≥500mm的大口径塑料管材。2、取得聚氨酯发泡技术的新突破。聚氨酯发泡产品具有隔热、防水一体化优越性能，在屋面上应用已取得了一定的成效基础上，采用市场化运作的方式，引导生产企业重点解决聚氨酯发泡产品垂直墙面上施工中的技术难题，为外墙外保温体系中提供了一种安全、方便、可靠的新方法。3、要提高社会对推广应用化学建材的认识，及时了解和掌握化学建材产品的技术性能、应用规程、施工方法和有关质量问题的解决措施，编写了“化学建材产品应用指南”，为进一步推广应用化学建材起到了积极作用。
（七）拓展粉煤灰综合利用新领域，积极做好资源利用工作。
1、努力完成粉煤灰综合利用率工作目标。2003年，全市粉煤灰综合利用率达108％，粉煤灰当年排放当年利用率98％以上，完成了粉煤灰当年排放当年利用率95％的工作目标，综合利用率连续7年保持100％，综合利用水平继续保持全国领先水平。2、建立企业《建设工程材料监管手册》。规范商品粉煤灰市场，交易率达到80％以上，基本杜绝伪劣商品冲击市场，确保建设工程用灰质量，充分调动提高企业开发新品种的积极性。3、科技创新，努力开发新产品。目前已有3家企业开发生产能等量取代30％以上的水泥的高性能混凝土掺合料MASAC系列和粉煤灰与矿渣粉按一定比例混合的复合粉煤灰新产品，实现粉煤灰综合利用可持续发展。
（八）切实做好专项资金的征收、使用、管理工作。
不断促进建材发展应用，做好专项资金的征收、使用、管理工作是促进本市建材发展应用的重要经济调控措施。
（九）加强宣传培训，推进信息化建设。
宣传培训与信息化建设，是实现加快推广应用新型建材发展步伐的重要工作和必要手段。
