树立和落实科学发展观是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。统筹兼顾，是科学发展观的根本要求，也是我们党长期执政过程中的一条重要历史经验。贯彻落实科学发展观，至关重要的是在领导和管理经济社会工作中，做到把握全局，搞好统筹兼顾，协调好各方面利益关系，调动一切积极因素。
建国55年来，全省建设系统广大干部群众把发展作为“第一要务”，以塑造干净、畅通、明亮、绿色、整齐的城市形象为目标，在大力提高城市设施和环境质量的同时，不断加大综合整治力度，全省城市面貌发生了翻天覆地的变化，城镇化水平也由1978年的17.8%，迅速提高到了2003年的35.8%。城镇在全省经济社会发展中的主导作用日益增强，特别是关中“一线两带”建设的实施，进一步带动了全省城市群（带）的发展。
近年来，以城市群扩张和产业、人口转移为特征的城镇化浪潮正呈不可阻挡之势，区域经济主要靠中心城市拉动和辐射的态势日益形成。综观全省55年的城镇化进程，在经历了低速波动、停滞后，目前正在向快速、稳定发展阶段迈进。陕西作为一个西部省份，与一些发达的兄弟省份相比，目前全省城市化水平还处于较低阶段。城市的聚集、辐射、带动作用还有待于进一步增强，城市经济互动性差，城镇体系等级规模、职能结构和空间布局不合理、不协调的问题还比较突出。在特大城市西安和宝鸡、咸阳几个中等城市之间还没有大城市，几个中等城市的规模也比较小。因此，加快城镇化发展依然任重道远，必须按照科学发展观的要求，朝着符合广大人民群众根本利益的方向，拿出切实可行的思路和措施，积极稳妥地推进。
落实科学发展观，实施项目带动战略，推进城镇化进程
省委、省政府把加快城镇化进程作为我省“十五”和“十一五”期间经济社会发展的重要内容。推进城镇化，加快农村富余劳动力转移，不仅是促进城乡经济结构调整、增强城市综合实力和区域经济竞争力的客观要求，也是解决“三农”问题、缩小城乡差距的关键所在。要把促进城乡一体化、农村城市化放在更加突出的位置，努力实现城乡发展的良性互动，力争全省城镇化水平每年提高1.2个百分点，确保省委、省政府确定的到2010年达到45％的目标如期实现。为此，必须注意如下几个问题：
统筹兼顾，坚持城乡协调发展。要通过规划指导农村的基础设施建设，改善农村生活条件，推进农村城市化步伐，促进人口向城镇有序转移。正确处理城镇建设和保护耕地的关系，坚持走集约式建镇道路。重视抓好城乡经济结构调整，研究建立人口和生产要素在城乡间合理流动的机制，实现城乡经济社会共进共荣。
突出重点，因地制宜，积极引导城镇健康发展。根据省情和生产力发展水平，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇。坚持“以人为本”的指导思想，不断完善城镇功能，坚持走集约式发展的路子，依据城镇性质，明确城镇功能定位，充分挖掘城镇的产业、人文、科技等优势，塑造城镇的个性特色，发挥城镇在一定区域内的政治、经济、文化功能。
坚持体制创新，依靠市场机制推进城镇化。更新观念，大胆改革，坚决改变传统的主要依靠行政手段发展城镇化的做法，汲取部分发展中国家完全由市场推动导致过度城市化，产生严重的“城市病”的城镇化教训，打破城乡分割等一切不利于城镇化发展的旧体制，积极探索营造有利于城镇化健康发展的新的体制环境、法制环境、政策环境和人文环境。
着眼未来，增强城市可持续发展能力。推进城镇化要重视保护资源和自然生态，搞好环境建设。加强历史文化遗产保护，丰富城镇文化内涵。要注重建设和发展各具特色的城镇，促进城镇化与经济发展、资源利用、环境保护、生态平衡相协调、相衔接。
坚持以城市规划为龙头，统筹兼顾，实现区域协调发展
规划是完善宏观调控，实现全面统筹发展的第一要素。要研究和建立健全全省城镇体系发展的调控和引导机制，促进关中“一线两带”地区率先发展，陕南陕北地区加速崛起。加快编制关中“一线两带”城镇群建设规划，从区域经济社会发展的全局上协调好城市定位、规模和布局，促进区域设施共建、资源共享、生态共保、产业共兴、城市共荣。通过科学规划，促进我省“三大区域、四大基地”的发展。
从经济和城市发展的实际需要出发，积极开展城市远景展望规划工作。对于大中城市和有条件的小城市要研究制定远景展望规划，尤其对于城市基本框架、用地布局和交通体系等内容，要做出50年发展规划。要从政府管理的角度，深入研究西安与咸阳长期发展关系问题。同时，提高城市控制性详细规划覆盖率，完善科学、民主的规划决策机制，强化规划的集中统一管理，改进和深化规划执法，确保规划实施。
加强县镇规划工作，促进县域经济发展。按照统筹规划、突出优势、科学布局、注重规模效益的原则，根据县域经济发展的重点，引导县区非公有制企业逐步向小城镇、各类园区集中。继续搞好村镇规划的编制和实施，抓好重点镇的建设。加强相关政策研究，为改进农民生活环境提供切实的指导，如对农民建房通过专业培训进行技术指导、免费提供有关图集等做法，及时总结推广试点经验。
认真落实宏观调控的各项措施，保持房地产市场健康有序发展
房地产开发是投资和消费的结合部，房地产业关联度高、带动力强。房地产市场的健康运行，是一个事关全局的工作，适时适度加强对房地产市场的调控，防止大起大落，是建设部门当前宏观调控中面临的首要任务。
1-8月份，全省房地产开发投资130亿元，占年计划67％，同比增长28.8％，与去年同期相比增幅下降了35个百分点，增幅回落明显，国家宏观调控政策效果初步显现。但是必须要随时注意分析全省各市及全国的房地产形势，对真正的市场需求要保护和倡导，对投资需求要正确引导，对投机性需求要控制。
建立健全房地产预警预报和统计分析制度，不断加强房地产经济走向和市场供求预测，监测房地产业的运行态势，进一步加大经济适用住房和中低价位商品房的建设力度，着力解决住房供应与普通群众住房需求的矛盾。加强拆迁管理，合理控制拆迁规模，确保社会安定。要防范房地产金融风险，进一步加大加快公积金贷款市场的拓展。
坚持以人为本，促进城乡生态建设和资源保护工作有新突破
加强城市环境综合整治，继续深入开展“创佳评差”活动，净化、绿化、亮化、美化城市。落实污水和垃圾处理收费政策，加快城市污水和垃圾处理设施建设，确保正常运行。改造供水管网，推广节水器具，推行污水、中水、雨水利用，创建节水型城市。严格实施“绿线”管制，大力发展节水型绿化，创建园林城市。加快燃气设施建设，发展集中供热，改善城市大气环境。要加强节能工作，我们的房屋耗能是国外的2-3倍，单位资源的产出水平相当于美国的十分之一，日本的二十分之一，德国的六分之一，要进一步加大新型墙体材料和建筑节能技术产品的推广应用工作力度。
加强拆迁管理，抓好清欠工作，切实维护人民群众根本利益
重点做好清理建设领域拖欠工程款工作。要彻底摸清拖欠工程款的底数，把清欠指标落实到项目和人头。年内确保农民工工资不产生新的拖欠，往年拖欠全部制定还款计划、清偿拖欠工程款总数的50％，建立起从源头上预防拖欠的长效机制，用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款问题。要依法加强城市房屋拆迁管理，保证拆迁项目合法、拆迁主体合法、拆迁程序合法、补偿标准合法、拆迁补偿资金到位，最大限度地维护被拆迁群众的合法权益。
