三、政策——尽快建立和健全激励机制
发展“节能省地型”住宅、推进住宅产业现代化，一方面要靠科学的符合国情的技术政策，同时还依赖于政策取向鲜明、政策措施到位的经济政策，建立起激励机制，这是政府制定产业政策一向坚持的方针。《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》明确要求“制定和完善住宅的经济、技术政策，健全推进机制，鼓励企业研发和推广先进适用的建筑成套技术、产品和材料，促进住宅产业现代化”。国办72号文件也要求：“加强对住宅产业政策的研究，通过税收、价格、信贷等经济杠杆，鼓励小套型、功能良好的经济适用住房的建设，鼓励推广应用有利于环境保护、节约资源的新技术、新材料、新设备和新产品。对节能住宅按照有关规定免征投资方向调节税”。
实际的情况是，我们扶持住宅技术创新、鼓励开发资源节约型项目的倾斜政策尚未全面建立起来，建筑节能之所以进展缓慢，与激励政策的缺位和乏力不无关系。当前，非常有必要抓紧研究和制定推进住宅产业现代化的产业政策，利用多种调控措施，区别资源的利用程度，做到“有放有收、有行有止、有扬有抑、有奖有罚”。这样才能有效地抑制无节制地、过度地占用和浪费资源的现象，使资源节约型发展模式得以实施和落实。
1．利用法律、行政手段直接调控。法律和行政措施政策性倾向明确、调控直接力度大，关键是要健全法规体系、依法行政。建议根据《中华人民共和国节约能源法》颁布《建筑节能条例》，在建筑领域内建立必要的节能制度，明确法律责任，把建筑节能纳入法制管理轨道。尽快修订和颁布一批有关节约资源的标准，把行之有效的实用技术和新的科技成果及时反映在国家标准体系内，限制或淘汰落后技术、材料及部品，在规划、土地、施工、验收等环节利用行政许可及其它管理手段，实施有效的调控。
2．发挥税费调节作用。根据对资源的占有和利用情况区别税（费）率，对节约资源的可优惠减（免）收，反之应加收，对超过标准过多占用、浪费资源的，可实行累进收税（费），以遏制过度占用资源和奢侈性消费。
3．建立国家住宅产业发展基金。鉴于我国住宅产业的现代化水平偏低，技术创新能力不强、技术储备不足，有些关键性技术尚未突破，目前大量引进欧美发达国家的节能环保技术，也须消化吸收和实现大宗材料的本地化，因此，国家公共财政应对基础性研究和实用技术的开发储备提供必要的支持，建立专项基金，这是各国普遍的做法。
4．提供优惠信贷支持。对符合产业化政策和采用节约资源技术措施的项目应优先获得信贷支持；鼓励消费者购置“节能省地型”和经过性能认定有优良环境及经济性能的A级住宅，在贷款资格、利率、还款期方面能予以优惠，国家住宅产业发展基金可为信贷优惠提供必要的帮助。
5．引入保险机制。将保险引入住宅的品质性能保证制度，确保入市的最终产品的质量。
6．建立认定制度和标识系统。住宅性能认定标准应为国家标准，在试点基础上推广实施。住宅部品、材料、设备也应进行品质认证并建立目录。经过认证的产品和部品材料应明示统一的标识，据此享受优惠政策，并为市场提供准确的商品信息。
住宅之于国家，涉及拉动经济增长和构建和谐社会的大局，之于大众，关乎安居乐业和生活质量这样群众切身利益的大事，建设部门和广大住宅科技工作者要把搞好住宅建设作为自己重要的职责，为此我们需要做很多工作，需要做出更好的工作，许多难题也需要尽快破解。如：
·如何优化和集成先进的住宅技术，用“精密设计”的理念把中小户型打造成精品住宅，做到既节省资源又具有较高的居住舒适度，为新时期城镇三口之家的核心家庭提供经济、适用、美观的住房；
·如何在保证安全的前提下，通过材料、结构、施工、设计技术的进步，延长建筑结构的使用年限。我们住宅用地的使用年限多为70年，而作为普通建筑（非纪念性和特别重要建筑）国家标准规定其“结构设计使用年限”为50年，根据目前的材料和技术水平，能否采取必要的措施使之提高到70年，不但与土地的批租年限相吻合，减少了权属管理的矛盾，更会带来巨大的经济、环境和社会效益，有的专家已对此提出不少好的建议；
·建筑节能、墙体改革和禁止使用实心粘土砖的工作是同步互动推进的，前提是必须有性能优良的替代实心粘土砖的材料和制品，国家应支持有关设计、科研单位和施工、建材企业联合攻关，走出综合利用资源的新路子；
·外墙外保温是比较理想的围护结构，但外饰面的材料选择、节点构造的优化、裂缝的消除等诸多问题，尚须继续探索和实验，在大面积推广中以求有更成熟的技术、材料和工艺规程；
·新建住宅只有5%符合现阶段的节能标准，其余已竣工新建住宅和大量存量旧住宅（尤其是村镇住宅），节能节水的改造是个繁重的任务，如何选择针对性强的技术路线和可操作的方案，应尽快研究和试点；
·涉及到住宅节约资源和提高综合品质方面的大量新技术、新材料、新设备、新工艺以及许多细节设计问题，我们下的功夫还不够，有的还没有顾及到，需要参与规划设计和开发建设的规划师、建筑师、营造师、开发商、材料商协同配合，潜心研究，集中精力尽快解决。
住宅技术的发展和进步是个历史过程，也是个发现问题和解决问题的过程，看到这些问题，就会增加紧迫感和责任感，只要我们不断更新观念、勇于创新、有效调控，坚持不懈地抓好落实，中国住宅建设的发展前景一定是广阔而美好的，中国特色住宅发展之路就在我们的脚下。
（建设部住宅建设与产业现代化技术专家委员会主任、中国建筑学会理事长宋春华）
