在第十一届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝总理全面部署了今年的政府工作安排。他提出四个基本工作原则：一是扩内需、保增长；二是调结构、上水平；三是抓改革、增活力；四是重民生、促和谐。
作为我国节能减排大战略重要内容的建筑节能领域，如何贯彻和落实中央的这一重要精神呢？笔者认为，在当前新的经济形势下，尤其是在我国实施“十一五”规划的关键之年，应适时推出加快既有建筑节能改造步伐的相关政策和举措，一方面有效扩大内需、促进就业和整体经济发展，另一方面通过对既有建筑进行节能减排改造，尽快推进房地产业技术进步、技术升级，为整个产业的可持续发展积蓄宝贵的动力和力量。
扩内需促就业“既改”大有可为
既有建筑节能改造是我国建筑节能工作的重要组成部分。开展既有建筑节能改造，不仅能有效地降低建筑耗能、节约资源和能源，大幅度减少整个社会的运行成本，还能直接改善和优化广大群众的居住环境和条件，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。从整个节能减排的全局看，既有建筑节能改造的作用和地位亦是举足轻重。数据显示，我国目前共有400亿平方米的既有建筑，其中绝大部分属于高能耗建筑，其单位面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2～3倍。而在新的经济形势下，加快既有建筑节能改造还具有保增长、促就业的特殊意义。
现阶段，房地产市场不甚明朗，人们对房价存有疑虑，无论地方政府还是普通百姓都对房地产既“爱”又“恨”，如何找到一种既不推高房价，又能扩大内需的有效途径呢？从既有建筑节能改造的规模和辐射范围来看，无疑是能很好的起到这一作用的。
首先，既有建筑的数量和市场并不小于新建建筑，其对上下游相关产业的拉动作用同样是巨大的。住房和城乡建设部的相关领导提出，在我国目前共有的400亿平方米的既有建筑中，其中至少有1/3、约130多亿平方米需要进行节能改造，按每平方米改造费用200元算，既有建筑的节能改造就有高达2.6万亿元的大市场！这个大市场吸纳的不仅仅是巨额的资金和一系列节能配套部品，还有庞大的就业人群，尤其是大量的农民工。当前，我国政府提出，今年我国的国内生产总值增长要保持在8%%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%%以内。这一目标的提出不仅是向国人和世界传递出了一种强烈的发展信心，同时也意味着中国经济即将面对的艰巨任务。如果既有建筑节能市场的巨大潜力能够释放出来，将在很大程度上帮助促进这些目标的实现。房地产调控政策的着力点应该是建筑业，而不仅是房地产业，因为建筑业才是既增加就业又不影响房价的关键。
其次，由于既有建筑往往具有差异性和个性化的特点，节能改造的技术要求相对更为复杂。在大中城市推行既有建筑节能改造工程，不仅能解决现阶段市场低迷的问题，还将为整个节能产业培养出更多成熟的技术工人和配套技术，带动建筑节能监测等新兴技术和新兴领域的发展，推动产业技术升级，为我国未来发展积蓄更多的成长力量。这也是与今年两会我国政府提出的“调结构、上水平”的基本原则相一致的。
加快“既改”已是势在必行
长期以来，我国的建筑节能工作基本是按照新建建筑和既有建筑“两条路线”同时开展的。从目前的工作实效来看，新建建筑的节能已经取得了一定的进展。国家已经出台了相关强制性标准和管理办法，通过设计、施工、验收等环节的严格把关来监督其实施。现阶段正在推行的能效标识将进一步从市场终端来推动新建建筑节能的发展。而既有建筑的节能改造则由于量大面广、政策不配套等多种原因，举步维艰，问题较为突出，任务更为艰巨。
按照我国“十一五”节能减排规划目标，大城市既有建筑节能改造要达到25%，中型城市改造完成15%，小型城市改造完成10%。按照平均17%-20%来算，到2010年底全国大概有164亿平方米的城市既有建筑需要完成节能改造！今年是“十一五”规划开展的第四个年头，但是大多数城市的建筑节能工作与这一目标还存在较大的差距。
要实现建筑节能的既定目标，在新建建筑严格执行节能设计标准的同时，既有建筑节能改造任务已经变得十分紧迫。
开展现状调查和节能规划是关键
那么，如何才能加快“既改”推进的步伐呢？
笔者认为，现阶段应尽快由政府牵头，各部门配合支持，在大中城市开展既有建筑现状调查，摸清建筑的既有年代、结构、类型、城市景观、配套现状等等，明确既有建筑节能改造的目标、任务和手段，在此基础上编制与当地经济发展水平、社会环境发展目标、市场条件相适应的节能改造全局规划，并尽快出台相关的配套政策，积极引导企业和市场转型。
在这个过程中，有几个思想理念是需要特别强调的：
第一，要树立节能减排“一盘棋”的重要理念。不能把既有建筑节能改造简单的理解为给建筑贴外墙加保温、换节能门窗这样孤立的技术问题，要把建筑节能放到改造与建筑功能更新及与社会发展相结合中来考虑，随着国家经济水平的不断提高，提高居住水平的要求与现有居住条件并不相符，中国迟早要进行既有建筑改造，我们的土地资源是有限的，不可能永远去建新房。
第二，节能改造要强调因地制宜。我们既要积极吸取国外的节能改造的先进经验，更要挖掘本土化智慧。节能改造要与当地的经济发展情况、建筑工业水平等相配套。实践证明，超越本土文化的实践很难真正达到节能降耗的目标。因为最终使用节能建筑的是当地的居民，他们的生活习惯和节能意识将最终决定建筑节能改造的实质效果。
第三，试点先行。这是我国改革开放取得成功很重要的一个经验。对于既有建筑节能改造一样意义深远，建议主管部门和各地政府尽快组织一些成功的节能改造样板，并从中总结出具有代表性的改造模式，逐步推广。
社团组织的作用不容忽视
政策问题仍然是既有建筑节能改造中最主要的问题。从目前唐山等一些对既有建筑节能改造比较重视、起步较早的城市来看，尽管技术方面都作得比较到位，但是一些根本问题，比如资金来源、既改主体、居民参与、政策引导等，仍然没有得到很好的解决。各地还缺乏成熟的可推广的既改模式，实际上按照现有的思路，这些问题也很难得到根本的解决，因为既有建筑节能改造涉及到了多方面的利益以及居民的多种需求，如果仅从技术的途径来解决节能问题终归是比较被动的。
笔者认为，现阶段既有建筑节能问题的解决，除了政府主导之外，还需要发挥更多相关部门、企业与居民的积极性，要有更多经济学和社会学等多学科人士的介入和参与。而处于政府和企业间的第三方——民间社团组织的作用则不容忽视，发达国家的经验表明，在解决关系居民切身利益，需要居民广泛参与的复杂问题方面，社团组织有着不可替代的优势。
既有建筑节能改造更能体现资源节约与环境友好的因素，也更加符合以人为本，可持续发展的科学发展观，在当前和今后相当长的时期内，“既改”都将是城市发展的重要模式。
（中国房地产及住宅研究会人居环境委员会常务副主任兼秘书长 王涌彬 摘自中国建设报）
