各地级以上市住房城乡建设局（委），佛山市顺德区国土城建和水利局：

    为了规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，住房城乡建设部决定开展工程质量治理两年行动。为贯彻落实住房城乡建设部《工程质量治理两年行动方案》的要求，深入开展我省工程质量治理两年行动，我厅制定了《广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

广东省住房和城乡建设厅     

2014年9月29日          

广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案

    为深入开展我省工程质量治理两年行动，规范建筑市场秩序，有效保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，根据住房城乡建设部《工程质量治理两年行动方案》的要求，结合我省实际，制定本实施方案。

一、工作目标

    通过两年治理行动，以及深化现行工程质量管理模式改革，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使我省工程质量总体水平得到明显提升。

二、主要工作任务

（一）全面落实工程项目五方责任主体项目负责人质量终身责任

1. 进一步明确承担质量终身责任的项目负责人

    认真贯彻执行住房城乡建设部今年8月印发的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任书面承诺、工程竣工后设置永久性标牌、建立质量终身责任信息档案等3项制度，促进项目负责人依法履行质量责任。一旦发生工程质量事故、出现严重质量问题、因勘察、设计、施工原因造成在设计使用年限内建筑工程不能正常使用、存在需追究责任的违法违规行为，将依法追究项目负责人的质量终身责任。探索建立建设单位工程质量首负责任制，将建设单位作为追究质量责任的第一人。

2. 加强对项目负责人依法履行质量责任的监管

    各级住房城乡建设行政主管部门要加强对工程项目五方责任主体项目负责人依法履行质量责任的监督检查和投诉举报信息核实，一旦发现存在违法违规行为的，要按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》以及有关法律法规及规章的规定，给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分，及时在建筑市场监管与诚信信息平台公布其不良行为和处罚信息。

（二）严厉打击转包违法分包等违法行为

1. 准确认定违法行为并严惩重罚

    贯彻落实《住房城乡建设部关于印发<建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）>的通知》（建市〔2014〕118号），准确把握标准和认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。对发现认定有上述违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。

2. 开展全面检查

    各级住房城乡建设行政主管部门要对在建房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面检查，按照建市〔2014〕118号的认定标准，检查是否存在建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

3. 健全社会监督机制

    全省各级住房城乡建设行政主管部门要设立投诉举报电话和信箱，并向社会公布。要充分发挥媒体和舆论的监督作用，各级住房城乡建设行政主管部门对查处的违法行为都要在各自门户网站上公布相关信息，问题突出的应在本地媒体上予以公布。省住房城乡建设厅将通过全省建筑市场诚信信息平台及时向社会公布相关信息。通过加强社会公众和舆论监督，提高相关企业和从业人员守法意识。

（三）健全工程质量监督管理机制

1. 改进监督检查方式

    一是加大工程项目五方责任主体项目负责人尤其是施工项目经理落实质量责任、涉及结构安全的部位和环节的监督抽查力度；二是改变事先发通知、打招呼的做法，采取随机、飞行检查的方式，以信息技术为辅助手段，实行差别化监管；三是从注重抓工程实体质量转变为查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为与抓工程实体质量并举；四是加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击虚假检测报告行为。

2. 完善施工现场和建筑市场管理联动机制

    建立健全住房城乡建设行政主管部门内设质量安全、建筑市场、行政许可、执法监察等相关部门协同工作机制，明确责任和分工，建立协商协调机制，形成工作合力。住房城乡建设行政主管部门要完善对所属工程质量和施工安全监督机构的监督执法权限委托，定期与监督机构分析研究问题，加大查处转包违法分包等违法行为的力度。

3. 加强勘察设计质量监督管理

    各级住房城乡建设行政主管部门要强化对勘察设计单位勘察设计行为的监管，勘察设计文件要严格执行国家工程建设标准强制性条文和勘察设计规范、标准。施工图审查机构要严格按国家有关法律法规和强制性标准开展审查，施工图审查机构之间要不定期开展交叉互审，加强对审图质量的监督。

4. 加强监管队伍建设

    各级住房城乡建设行政主管部门要重视加强监管队伍建设，在人员、经费、设备等方面给予保障。要强化监管人员的业务培训，不断提高监督执法水平。要加强统筹，把相关监管力量整合起来，充分发挥其作用。

5. 深化工程实体质量常见问题治理

    以两年行动为契机，从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题入手，狠抓工程实体质量突出问题治理，推进工程质量管理标准化，切实解决人民群众反映强烈的渗、漏、裂等工程质量常见问题。完善促进工程项目责任主体落实质量责任制度机制，做到标本兼治。

（四）进一步发挥监理作用

    要培育一批有实力的骨干监理企业，扶持他们做优做强。进一步开放监理市场，吸引国外优秀咨询企业进入我国市场，并通过合资合作带动监理水平的提升。研究出台相关政策，破解体制机制障碍，深化监理体制改革，真正把监理的作用发挥出来。

（五）大力推动建筑产业现代化

1. 完善建筑产业现代化技术标准体系

    结合我省实际，省住房城乡建设厅将加快制定工程建设地方标准制定，完善建筑产业现代化的技术标准体系，建立现代建筑业部品、部件目录库，完善房屋建筑、市政工程质量安全标准化施工图集、安全防护标准图集及有关规范标准。以保障性住房推荐系列户型和模块化设计方法为切入点，引导设计单位按照建筑产业现代化和施工标准化的要求进行标准化设计。大力推行标准化样板施工，推广具有现代产业化特征的工艺、工法，推进安全防护设施的标准化、工具化、定型化。

2. 全面促进建筑业的科技进步

    省住房城乡建设厅将借鉴国内外建筑产业现代化的成功经验，重点集成一批预制及装配式建造的通用技术，形成符合我省特色的建筑产业现代化技术路线。加强与科研院所、高等院校和龙头企业合作，建立一批产学研一体的建筑产业现代化研究基地。建立健全建筑业科技产品技术推荐目录，淘汰不符合资源节约和环境保护要求的材料和部品，形成有岭南特色的建筑工程技术路线。

3.构建现代建筑业产业链

    大力发展部品生产企业，发展一批建筑产业现代化基地，推进部品生产规模化和产业化。鼓励建设、勘察、设计、施工、构件生产和科研等单位建立产业联盟。积极推动建筑业与建材业相融合，逐步开展绿色建材产品标识和碳交易试点，促进绿色建材的发展。选择有条件的保障性住房作为建筑产业现代化试点，进一步发挥政府投资项目的试点示范引导作用并适时扩大试点范围，积极稳妥推进建筑产业现代化。

4. 促进BIM技术广泛应用

    鼓励建设、勘察、设计、施工、监理单位五方责任主体联合成立BIM技术联盟。促进BIM技术在大型复杂工程的设计、施工和运行维护全过程的推广应用。2万平方米以上的大型公共建筑，以及申报绿色建筑和省优良样板工程、省新技术示范工程、省优秀勘察设计项目应当逐步推广应用BIM技术，促进建筑全寿命周期的管理水平。

5. 加快配套促进建筑产业现代化的政策措施

    各级住房城乡建设主管部门应该协调有关部门，建立完善建筑产业现代化的税收优惠政策，住宅小区要逐步按一定比例配套建设工业化建筑，预制外墙不计入建筑面积，保障性住房实施工业化的增加成本计入项目建设成本。争取把建筑产业现代化部品生产企业列入高新技术企业，实行税收减免，有条件的地方还可以对建筑产业现代化实施容积率奖励等激励措施，推动建筑产业现代化发展。